（《丝路纵横》杂志社编辑部）平安建设是国家和党委政府长期高度关注的重大民生问题，如何提升社会治理成效，转变政府单一模式，打造共建共治共享社会治理格局，是摆在执政者面前的一道课题。人保财险泉州分公司主动适应新时代新要求，转变对传统社会治理防控问题的管理理念，先行先试，通过政府购买社会治安综合保险，将保险引入社会治理领域，充分发挥和运用保险市场化风险转移、社会互助和社会管理的机制，探索出一条独具泉州特色的保险参与社会治安综合治理新方法新途径，给群众带来一份民生大礼包。


泉州人保“金点子”创新创效项目获福建省金融系统表彰。图为表彰会场一瞥

　　政策引领多方共赢

　　国务院、中央综治办、福建省政府自2014年8月以来，先后出台了《关于加快发展现代保险服务业的若干意见》《关于保险业参与平安建设的指导意见》《福建省人民政府关于加快发展现代保险服务业十二条措施的通知》等一系列文件，均明确提出通过社会治安保险试点，推动完善基层社会治安防控和城乡社会救助体系。

　　泉州市地处福建东南沿海，是全国18个改革开放典型地区之一，2020年全市实现国民生产总值10158.66亿元，一般公共预算总收入202413万元，居民人均可支配收入40772元，开办社会治安综合保险拥有较为扎实的经济基础。同时，作为全国民营企业高度发达的区域，泉州市外来人口众多，流动频繁密集，“两抢一盗”时有发生，给当地社会治安管理造成了压力，具备开办社会治安综合保险的基本动因。另一方面，泉州市政府历年来提倡开放共治、共享共创，政府行政理念和行政职能的转变，为保险机制参与社会治安治理提供了机遇。

　　在这大背景下，人保财险泉州分公司确立“化整为零、以点带面、逐步扩大”的思路推动社会治安综合保险，顺势而为、主动介入。2020年人保财险泉州市分公司综治险累计为全市230万户居(村)民和外来务工人员提供累计高达624.8亿元的保险保障。2020年，全市共受理社会治安综合保险报案6538起，理赔结案率达100%，累计为人民群众挽回损失1495.75万元。通过综治险参与社会治理的创新工作机制，实现“群众得实惠、综治得提升、政府得民心、公司得发展”的多方共赢效果。

　　创新发展稳扎稳打

　　泉州市作为福建省外来务工人员主要流入地区，拥有充足劳动力及生产力，外来人口可满足当地企业业务生产需求，带动泉州GDP发展，也伴随着诸多社会治安管理隐患，“两抢一盗”等公共突发事件频发，如何保障全市人民群众治安问题，群防群治成为泉州公司非车险业务推广新方向。

　　先行先试，稳步推进。泉州的综治险主要经历了三个阶段：一是2013至2015年的摸索前行阶段。2013年，泉州市分公司首先在丰泽区华大街道南埔社区试点推广社会治安综合保险并成功签单,这是在社会治安综治险业务上首次取得突破。在实践过程中，泉州市分公司采取了“化整为零、以点带面”的方式，通过选取部分重点村镇重点突破的策略逐个镇村进行签单。2015年4 月，晋江市首先结合落实“同城同待遇”政策，将办理有效居住证的外来人口全部纳入被保险对象，晋江市社会治安综合保险成为全国保障对象范围最广的社会治安综合保险。此后，泉州市将该做法在投保综治保险的各县(市、区)推广，切实让群众都能享受到实惠。2015年6月，惠安县螺阳镇人民政府统一为全镇居民购买社会治安综合险，人保财险泉州市分公司在镇级社会治安综合险业务上获得突破。二是2016年初见成效阶段。惠安和南安的前期试点工作为该险种的推广积累了经验、树立了样本，各单位在总结前期先行先试经验的基础上，其余乡镇陆续铺开推广，形成“多点开花”的局面。三是2017年至今的提速扩面阶段。经过多年的探索实践，考虑到各方面时机和条件都比较成熟，人保财险泉州市分公司结合当地政府、社会和群众需求，扩展了保障责任，优化了承保方案，全面加快综治险推广步伐。2017年2月21日，惠安支公司实现了全县12个镇综治险全面覆盖的良好局面，是全市社会治安综合险业务首个实现全覆盖的县区。截止2018年度，已实现泉州市所有行政区域全辖覆盖。

　　政企互动，创造条件。人保财险泉州市分公司努力扩大企业社会责任与地方政府职能转变的融合，以服务和改善社会民生作为与政府互动合作的契合点，积极宣导推动当地政府将社会治安综合保险作为民生工程的重要内容。2017年3月，泉州市人民政府将社会治安综合保险列入2017年泉州市金改24个项目之一，并下发了《关于2017年泉州金改项目责任分解的通知》，要求尽快推进确保成效;2017年4月，泉州市综治委将公司列入落实社会治安综合保险逐户签订保单具体措施的单位之一，要求各级政府将为辖区住户办理社会治安综合保险的举措纳入平安建设宣传体系;2017年6月，人保财险福建省分公司与泉州市人民政府签订了战略合作框架协议，将社会治安综合保险列为政府支持的保险服务创新项目之一。泉州所辖各县(市、区)也纷纷将综治险纳入了当地为民办实事的民生项目，营造了“政府搭台、公司运作”的保障机制，为综治险全面推进营造了良好外部环境。

　　因地制宜，创新供给。人保财险泉州市分公司在业务铺开的过程中，同步加大市场调研力度，泉州各县区结合各地区域特点，综合考虑政府需要、群众需求和公司服务能力，在保险责任、保障对象、理赔责任等方面进行了充分研究，创新保险产品和服务供给能力，努力做到政府满意、群众赞誉、公司受益。一是在方案设计上因地制宜。突出区域性、差异化和可行性，因地制宜推出了“洛江版”、“南安版”、“鲤城版”、“台商版”和“惠安版”等多个版本，满足了地方政府和群众的个性化需求。二是扩大保障额度。针对政府反映的农房保险保障额度较低、室内财产保障缺位的现象，在综治险中增加家庭财产损失最高补偿金额1.5万元，并增加室内财产损失最高补偿金额1万元。三是扩大保障覆盖面。积极落实政府提倡的“同城同待遇”，把办理有效居住证的外来人口纳入了保障范畴，不论本外地户籍均予以补偿。四是扩大保障责任范围。将政法干部、村镇干部执法过程中，遭受意外事故或第三者造成伤亡等损失的，做出了突破性的补偿解决方案，全部纳入保障范围。五是适时变更出资模式。在资金扶持上，改变了以往由乡贤公益、村委会、村、镇、县三级财政出资的多元模式。

　　完善机制强化保障

　　宣传发动到位。建立多渠道立体式的宣教体系，保证惠民政策宣传到户、见人、入心。人保财险泉州市分公司联合各地综治办在村委、村民活动中心等人流密集场所，以群众喜闻乐见的形式，如张贴海报、分发宣传单，播放漫画版、微信版、易企秀宣传片等，以及采用闽南语广播巡回宣传，大力宣传政策条款、承保信息和理赔结果，让惠民政策家喻户晓。同时，加强了与主流媒体的合作，以典型理赔案件为热点，通过开设综治险专栏解读、拍摄专题片等，扩大综治险在党政部门、社会各界和广大群众的知晓率，并获得了中国法制报、福建法治报、中国长安网、中国网、《丝路纵横》杂志、泉州市人民政府政府信息公开专栏、泉州电视台、泉州晚报等主流媒体赞扬报道，并作为福建省委政法委、福建省综治办建设“平安福建”工作简报内容，为提升金融参与社会治理、民生品牌起到了积极的推动作用。

　　组织建设到位。整合现有工作力量，配备必要的工作人员，要求落地单位组建专门的综治险服务专员团队，每个专员挂钩落地片区，具体负责服务辖区群众，深入各乡镇搜集案件和保源信息，与各镇综治分管、各村治保主任保持联络，实时反馈问题，完善服务举措等工作，形成“一条龙”服务。目前，泉州地区配有综治服务专员、协赔协管人员526名，其中，人保财险惠安支公司已形成综治网格员服务体系，对于服务专员综治险案件接送、信息搜集、现场查勘、关系维护等指标，按月实施专项考核，并建立常态化的沟通机制，定期交流分享经验，提升专业服务能力，构建综治网格一体化。

　　培训互动到位。为普及综治险保险责任、理赔服务流程，2020年泉州地区累计举办61期专题培训班，各辖区单位、服务专员、政法干部、村镇干部、协赔协管人员参加培训达2325人次。各县、乡镇还定期召开座谈会、乡镇干部大会，研究部署综治险业务工作，通过制度化管理和加强培训，确保各项工作落实到位。同时，畅通内外互动渠道，组建了包括公安局、派出所、镇村综治相关人员的微信群，互通报案、理赔情况，确保案件跟进赔付的内外及时沟通;公司定期联合综治办、公安局共同深入各乡镇了解社会治安综合保险的开展情况，进村入户与群众现场互动，对群众需求逐一登记，逐条梳理，为保险责任的扩充完善提供参考。

　　理赔服务到位。把综治险理赔工作作为一项政治任务和品牌工程来抓，开通专用理赔通道。同时，创新服务工作，通过科技赋能，提高理赔效率。为方便群众进行保险理赔，公司在全省首创泉州人保小微工具实时查勘理赔工具，系统集成警情通报、出险报案、查勘取证、资料传输、理赔信息查询、平安建设宣传等功能，实现理赔单证电子化，并同步简化了理赔手续，进一步提升了理赔服务效率。近年来，针对综治险案件，人保财险泉州分公司都能高效、有序地开展查勘、定损、理赔工作，在第一时间把赔款送到受灾群众手中，以快速周到的理赔服务，让政府放心、群众满意。如南安英都镇大新村洪进展向朋友借盖房子的7000元现金被盗，接到报案后，当天下午人保财险泉州市分公司就派人查勘取证，第二天按合同赔付。

　　创新模式构建综治一体化。2020年人保财险泉州市分公司在原有社会治安综合保险的基础上，充分发挥保险职责，进一步推出了精神病人第三者责任及医疗救助保险，紧扣精神病人伤人事件易发、事后补偿缺失或不足、易导致矛盾纠纷等特点，通过构建“事前预防”与“事后补偿”相衔接的新型基层社会治安防范模式，积极破解政府社会管理难题。同时，精神病人医疗救助保险一方面分担了精神病患者家庭的经济赔偿负担，保障受害人的合法权益，另一方面有效改变公共安全问题“政府兜底”的传统模式，减轻政府压力，发挥保险机制在社会维稳中的作用，构建综治一体化社会治理体系。2020年，人保财险泉州市分公司精神病人救助保险累计已为精神病患者提供7000万元风险保障。

　　增进福祉效益叠加

　　在推进综治险的实践中，保险机制显著放大了财政资金效用，提高广大群众福祉，有效提升各级政府、广大群众对保险的认知水平，实现了“政府放心、农民受益、社会满意、保险发展”的目标。

　　有效提高了财政资源使用效率和惠及范围，使投入效应得到了放大。以泉州市为例，2020年各级财政对社会治安综合保险投入补贴资金4722万元，人保财险公司所承担的风险保障金额则达624亿元，资金使用效应放大1323倍，这是其他财政投入和政府资源配置所无法比拟的，惠民效应作用凸显，实现了四两拨千斤的功效，使更多的群众享受到了政府惠民政策的阳光雨露。许多老百姓在灾后领到保险理赔金时都是惊喜不已、称赞连连。实践证明，通过引入保险机制，树立了政府积极作为的形象，体现出政府以人民为中心的责任意识、风险意识和服务意识，拉近了党群、干群关系，获得了老百姓的真心认可。

　　充分发挥保险的经济补偿功能，让广大人民群众切实得到了实惠。社会治安保险作为市场化的风险管理手段，保障责任范围广、受众面多，在对灾情判断、损失金额确定，以及理赔金的发放等方面需要更加专业、快速，同时也要更加公开、公平，让政府财政补贴惠及到了广大群众。2020年，泉州市共受理社会治安综合保险报案6538起，理赔结案率达100%，累计为人民群众挽回损失1495万元。

　　探索创新社会治安服务供给方式，政府社会管理效能得到提升。单纯依靠政府力量实现公共服务的全覆盖，可能会造成行政资源不必要的浪费。实践证明，社会治安综合保险“泉州样本”是对政府社会管理的重要延伸和补充，既可以有效节约政府行政资源，又可以实现辅助社会管理、保障和改善民生的功效，还激活了联保联防机制，协助地方政府建立了一套事前预防与事后补偿一体化、经费保障与机构运作市场化的社会治安防范体系，形成了“平时治安有人管、东西丢了有人赔、百姓安居乐业”的崭新局面。同时，通过对治安案件和理赔数据的详细分析，可以锁定犯罪高发区域，协助公安部门集中打击犯罪行为，有效降低案件发案率。

　　补充完善社会治安防范和风险分散保障体系，社会矛盾得到了缓解。过往一些社会治安案件，特别是一些“两抢一盗”案件和突发事件，往往存在“案子破了、犯罪嫌疑人抓到了，财产损失却无法挽回”等难题，群众急于补偿，容易出现事件处置的空档期，极易引起矛盾，政府也有压力。而社会治安综合保险的实行，则破解了此难题，它能以商业化运作的形式，在群众与政府之间建立一个缓冲地带，形成了第一时间找保险公司，而不是第一时间找政府的观念，为政府实施社会管理提供时间上的延缓，也为群众利益诉求找到了依靠，缓解了政府与群众之间的矛盾，有利于社会和谐稳定。

　　经过多年的探索和实践，泉州市通过社会治安保险推动完善基层社会治安防控和城乡社会救助体系，积极探索了平安建设的新形式、新路子，全面提升了社会治理现代化水平，逐步实现了“群众得实惠、综治得提升、政府得民心，行业得发展”的工作效果。在此政策推动下，泉州市综治工作走在了全省乃至全国前列，连续五次荣获“全国社会治安综合治理优秀城市”荣誉称号，并于2021年荣获福建省金融系统“金点子”创新创效项目。（文/人保财险泉州市分公司）