（《丝路纵横》特约记者 王榕斌  骆晓烁）党的十九大提出，提高保障和改善民生水平，加强和创新社会治理。保险是市场经济的重要产业，是社会管理的基本手段。政府的精力是有限的，因此通过民主协商，充分吸收社会、市场、群众的力量参与到社会治理中，共同把社会管好，让群众共享治理成果。近几年，通过与政府业务相互融合的发展思路，人保财险泉州分公司立足当前保险业的实际，研究保险服务参与社会治理能力现代化业务融合发展的路径，持续为泉州高质量的社会治理提供保险保障和服务。

融入社会治理大局

保险参与社会治理拥有诸多有利条件。保险公司作为独立、专业的第三方来调处矛盾纠纷，可以使政府跳出既当裁判员又当运动员的局面，可以把复杂的利益纠葛转化为清晰规范的经济契约关系，提高解决矛盾纠纷的效率。在参与社会治理的过程中，保险还能够发挥出自身在风险管理方面的优势，通过事前、事中、事后全过程参与，帮助社会降低风险和减少损失。把行政体系管不了、管不好、管不全的问题转移给商业保险机构提供服务和解决方案，可以提高整个社会的运行效率，让保险业在社会治理体系现代化的过程中做出应有贡献。

保险业已经在参与社会治理方面展开了一系列有益的探索。人保财险泉州分公司围绕泉州市委市政府关于推动实施乡村振兴战略、打赢脱贫攻坚战等一系列相关文件的精神，积极融入服务社会治理工作大局，在公共卫生、食品安全、医患关系、公共安全等诸多方面，保险参与社会治理都已发挥出巨大作用。仅2019年，公司在政府治理类业务就累计为泉州市民全方位提供了111.69亿的保障。

人保财险泉州分公司围绕协助政府增进地区民生福祉，持续将保险机制引入社会治理之中，为群众平安幸福生活提供一份“再保障”，守护百姓“平安梦”，实现了多方共赢的良好局面。持续提供自然灾害公众责任保障。从2008年起，全省率先开办自然灾害公众责任险，经过多年的推进，该制度已在泉州市各区、县落地生根，在当地人民群众的生产生活遭遇灾害侵袭时，充分发挥出经济“减震器”和社会“稳定器”的效应。开办道路安全公众责任保险，位于沿海地区的泉州市经常遭受台风、暴雨的袭击。道路两边的绿化、路灯、井盖在特殊时期无形中也成了安全隐患点。有了保险机制的建立，有效规避了风险，更全面地守护市民的人身及财产安全，为市民的日常出行撑起一把“保护伞”。

从2017年起，人保财险泉州分公司在泉州市各区、县推出社会综合治安保险，在逐步深入的发展中持续创新，实现了社会综合治安保险全覆盖，形成了与各乡村紧密融合的立体化推广新格局。通过保险机制，政府完善创新了社会管理体系及社会治安综合治理体制的定位，将保险创新与服务社会治安综合治理工作有机结合，初步建立了互动机制和合作平台，协同解决乡村治安领域的突出问题，为稳定人民群众的生活预期、节约行政资源、化解基层矛盾、构建和谐社会作出了积极贡献，得到了政府及广大人民群众的肯定。

通过开办高空坠物政府救助责任险，守护居民及行人的“头顶安全”。对于高空坠物，难以确定具体侵权人的，如果不能自证没有责任，往往整栋楼的住户都将承担责任，却因为互相推诿等各种各样的理由，导致受害者索赔难。推行高空坠物政府救助责任险，是对公共安全责任的一种有益补充。特色创新保障“乡宴”食品安全。根据泉州市人文风俗，设计并推出“乡宴”食品安全责任险保障人民餐桌上的食品安全，目前该业务已经实现全市全覆盖。

创新保险扶贫项目

2020年是脱贫攻坚战的收官之年。人保财险泉州分公司多年来积极参与配合扶贫救助工作，创新了多种救助形式及保障项目，力求更全面更有效地防止和应对返贫致贫。

对于因自然灾害、重大疾病、子女就学、身体残疾等致贫的人群，以及劳动能力丧失的贫困人群，需要完善基本公共服务健全社会保障制度，以此促进稳定脱贫。福建省推进农村低保制度与扶贫开发政策有效衔接，完善低保对象认定办法，加快实现城乡低保一体化，适度扩大低保覆盖面，着力强化对老弱病残等特殊贫困群体的兜底保障，全面实施延保渐退机制，做到应保尽保，坚决防止一兜了之。人保财险泉州分公司重点聚焦乡村居民因健康疾病问题、意外伤害事故、自然灾害风险造成的致贫返贫现象，推出保费低廉、保额适度、服务便利的扶贫专属保险产品。

泉州人保财险进企业宣传金融知识

在南安、惠安，公司以慈善款转换为保险费用于购买社会保险服务，为全市城乡低保家庭以及低保边缘罹患重症等符合慈善总会发放善款标准的弱势群体提供补助金。补助金受众群体涵盖特困供养人员（含孤儿）、低保对象、精简退职（40%）人员、建档立卡的贫困人口、计划生育特殊家庭成员、重度残疾人、低收入家庭重病患者及因病致贫生活困难家庭对象。“保险+慈善”通过保险机制服务民生，借助保险金融杠杆的作用，有效扩大受益人群，提高慈善金的使用率，进一步帮助弱势群体缓解压力，有效防止和应对“因病致贫”、“因病返贫”的问题，已为特定群众特供250万保额保障。

为了进一步落实安溪县的脱贫攻坚，帮助贫困学生顺利完成学业，公司为全县因家庭成员大病、自然灾害或意外事故造成的死亡或者伤残导致本人就学、生活困难的青少年群体，给予每人3000元的升学补助，对贫困户家庭就学的学生给予每人2000元的助学补助，保障涵盖在义务教育阶段以及高中、大专、大学阶段的青少年群体，帮助他们完成学业。公司通过融合多元化的保险产品，协助参与政府，一方面实现“不让一个孩子因贫穷而辍学”，另一方面实现“成长一个人、帮助一家人、改变一代人”，有效阻断贫困的代际性传递。该项目第一阶段提供补助7万元。

在德化，开展爱心幸福城公益活动——“爱心厨房”，为60岁以上的老人和贫困户提供义诊、理发、午餐等服务，进一步关心关爱老人生活，让老人老有所乐，提升幸福感和获得感。公司为参加“爱心厨房”公益活动往返途中的人员安全提供多元化、全方位的保险保障，为县委县政府“爱心厨房”活动的运行提供保险保障机制，用实际行动表达对老人的尊重和爱护，传承尊老敬老助老的传统美德。

在脱贫攻坚战最关键的最后一年里，公司全力助推、打通精准扶贫“最后一公里”，对368位经过多层次“建档立卡”贫困人员的精准扶贫医疗补助后剩余的个人自付部分再进行回溯补助参与精准扶贫，携手攻坚，共同打赢脱贫攻坚战。

提供多种风险保障 

人保财险泉州分公司承担泉州市医疗保障基金管理中心2019-2021年城镇职工医保和城乡居民医保大病保险项目，其中城乡居民大病保险参保人数1800万人,服务人群涵盖全市参保群众，为参保群众提供“一站式”结算服务、暖心理赔服务、延伸了医保服务职能，拓宽医保服务站功能，推行参保人就诊医保沟通制度，不断提升医疗保障服务水平，进一步增强群众医疗保障获得感。2018年12月22日承担2018年-2022年度泉州市公立医疗机构医疗责任保险项目，开办乡村、个体诊所医疗责任保险，开展免疫接种责任保险，有效解决医疗纠纷及医疗事故的风险，维护医疗保障体系稳定。

2018-2020年，公司承保泉州地区（除晋江、石狮）校方责任险及附加校方无过失责任险和职业院校学生实习责任险项目，为1658所学校的1248348名学生提供最高每年每人100.5万的保障。开办实习生职业责任险以及教职工责任险，全方位为在校师生的学习生活、工作提供支持保障。

针对2020年新冠疫情影响，人保财险泉州分公司创新推出企业复工复产保险产品，保险风险分担和保障作用在抗击疫情过程中得到凸显，为企业复工复产吃下保险“定心丸”。针对企业安全生产责任风险，开办了企业安全生产责任险、雇主责任险、环境污染责任险等多险种组合，帮助企业抵御生产过程中发生责任事故的风险和损害生态环境的风险，为企业保驾护航。跟进政府新时代的社会痛点，通过开办养老机构责任保险，有效降低养老机构运营风险，进一步提升养老机构服务水平，维护老年人权益，是维护社会和稳定大局的重要保障，目前为9家养老机构提供450万元风险保障。开办科技首台（套）保险、新材料保险和专利保险等，支持企业高科技研究和技术升级，保护知识产权，抢占市场竞争的制高点。同时开办贷款保证保险，为企业融资分散风险，助推企业创新发展。

扩大政府救助保险

通过“保险+风控服务”形式，保险在参与政府职能推动社会治理，实现风险预警和防控还有很多合作空间。政府引入保险机制参与公共服务的模式，借助公司专业的风险运营能力、完善的服务配套团队、丰富的风险管理经验，创新“保险+服务”新型模式，转变职能，提升风险管理和社会治理服务水平，降低公共服务运行成本，提升公共服务效率。

通过开展安全生产责任险、电梯保险+物联网服务、食品责任险+追溯服务等模式，保险公司结合风险预防管理，借助第三方技术，每年组织专业人员进入对承保标的帮助开展防灾巡查，及时排除安全隐患。推行工程质量潜在缺陷保险，有助于建筑工程建设风险管理体制的完善，提高建筑质量管理的效率和水平。通过保险，转嫁了工程质量风险的赔偿责任，人为避免大量损失赔偿，提高了风险管理的效率和效果，有助于保证工程质量。而且由保险人遴选的素质较高的风险管理机构，可以完善工程质量管理机制，解决目前监理公司过多，过度竞争导致难以真正承担质量控制责任的问题，从而切实提高工程质量。

大力推广政府救助保险，构建治理体系综合保障网。结合目前全市已经全覆盖的自然灾害公众责任险、社会综治保险、食品安全责任等基础上，针对目前政府社会热点和需求，下一步创新开展境外入泉隔离责任保险、“慈善+保险”项目、扶贫助学救助保险、精准扶贫“最后一公里”、高空抛物责任保险、“爱心厨房”政府救助保险、“安全生产责任险+服务”等一系列民生服务的保险项目。