文/丁尚光、孙铭忠、方冰、陈舒洵、林伟荦

位于泉州台商投资区核心地带的东园镇，是开发建设的“主战场”。近年来，伴随区域城市建设的加速提质，在构建未来泉州海湾型城市的布局中，台商投资区承担了建设“泉州城市副中心”等重要使命。面对繁重的征迁、招商引资、经济建设等任务，东园镇党委政府在区党工委、管委会的领导下，把提高治理能力作为新时代干部队伍建设的重大任务，进一步加强党员干部的思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，不断提升干部的治理能力，为推进东园镇的经济社会发展提供坚强的组织和人才保障。

提升干部队伍治理能力推进经济社会发展

理论武装提升干部队伍的思想力。东园镇党 委高度重视党员干部的理论教育工作，一方面通过每周干部例会、项目经验分享会等，还通过福建干部网络学院、“学习强国”平台，组织全镇党员干部结合工作实践、业务培训提升运用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作的能力。重视一般干部历练成长，先后选派63名优秀干部到区直部门和项目建设一线交流学习，选派17名乡镇干部入村挂联。2020年以来，东园镇运用“网格化+”模式，将疫情防控、安全生产、房屋排查、矛盾纠纷化解等社会治理工作纳入 网格化服务管理体系，实现“一张网格管治理”。 配备26名由镇干部担任的专职网格员、194名由村民小组长担任的基点网格员。疫情期间，共排查房 屋1.6万余栋，协助企业复工复产300多家。通过多层次、全方位的干部教育实践锻炼，全镇干部服务群众的能力水平明显提高，整体素质明显提升。

精准培养锤炼干部队伍的铁肩膀。巩固拓展 “不忘初心、牢记使命”主题教育经验成果，镇党 委围绕打造“两岸合作先行区”和建设“泉州城市 副中心”等一系列目标，采取项目一线攻坚、招商 一线取经、信访一线跟班、扶贫一线蹲点、企业一 线挂职等“五个一线”磨练选拔干部，让全镇干部在“吃力”岗位经历风雨，在攻坚克难中增长才 干，全面提高适应新时代、实现新目标、落实新部 署的能力。镇党政领导坚持身先士卒，主动将责任 扛在肩上，既当“指挥员”，又当“战斗员”“宣 传员”，特别是对一些确实解决不了的征迁难题， 镇主要领导及时介入、主动认领，带领党员干部解 决最后一户、最后一栋等最后“1%”的征迁遗留难 题。2019年以来，先后协调解决了历时7年的钜闽 机械二期地上物迁移，历时6年的立亚新材一期围 墙地块等15个项目遗留问题。2019年以来，东园镇 在台商区绩效评比中连续4年荣获第一名。

选准用好干部树正选任风向标。注重优秀年轻干部的培养和管理，在2019年全区首个由乡镇自行承担的成片区改造湖东项目征迁中，东园镇党委抽调了25名村干部、5名镇优秀年轻干部组成5个村级成建制工作组，并首次采取跨村作战。这些干部主动扛起责任，克服人脉、资源不足等重重困难，充分发挥基层工作经验丰富的优势，村级成建制组100%完成签约。此外，2020年抽调10名干部、50名 村干部组成10个村级成建制工作组，在海山大道及高铁片区项目100%完成签约，共310宗民宅。其中 8名推荐为区管优秀年轻干部，1名职级晋升、1名提拔事业副科。

严管厚爱提振干部队伍精气神。加强党员领导干部的廉政教育和谈心谈话等活动，召开“三 资”领域廉政教育会，公开通报典型案例、违规违 纪问题。邀请泉州市委党校专家作《乡镇人员职务 犯罪预防与惩治》等专题讲座，增强乡镇干部的党 风廉政意识。严格规范案件办理，2015年至2019 年，共规范办理涉及违反计生政策、酒驾醉驾、违法建设等方面案件15件，处分党员15名，其中开除党籍2名、留党察看2名、严重警告1名、警告处分10名。2018年，东园镇一年就完成566宗、30.3万平方米房屋和3000亩土地征迁。2019年6月，用时 3天完成110户群众回迁选房工作，共涉及房源1739套、总安置面积14.5万平方米；7月，仅用时 20天完成区第五实验小学和东风汽车城两个项目涉 及的82宗房屋、近3万平方米的征迁任务。

基层干部治理能力问题分析

积极探索与实践基层干部治理能力，使东园镇的干部队伍综合素质不断提升，凝聚力战斗力不 断增强，各项工作走在全区前列。如何提升干部队伍的治理能力，需要正视当前存在的问题和不足。理论学习形式不接地气。由于乡镇工作压力 大，而理论学习往往需要较长的时间去理解和悟透，而且乡镇上班时间事情比较多抽不出时间学，下班时间需要处理个人的生活琐事，导致部分党员 领导干部的学习流于形式，加上没有科学的检查考 核机制，导致理论知识学习慢慢地不被重视。另外，有些培训内容以政治理论学习为主，结合镇里 工作实际的内容较少，且培训以课堂授课方式为 主，案例式、研讨式、现场观摩等方式运用较少， 干部提高履行岗位职责能力的诉求无法得到满足。

干部参与政治历练、实践锻炼、专业训练的积极性有待提升。由于镇里公务员编制、事业编制干部数量少，干部每年要应对脱贫攻坚、项目建设、征地拆迁、环境整治、信访稳定等几十项工作，其中很多工作“赶得紧”“要得急”，随便一个检查都够乡镇干部忙一阵子。同时，相对区里的职能部门及其各种项目办，镇里的干部加班加点成 为工作常态。工作时间过长，使干部既没有时间提 高学习质量，也无暇照顾家庭。这在一定程度上影响了干部参与政治历练、实践锻炼、专业训练的积极性、主动性。

干部的正向激励机制建设仍无法满足现实需求。东园镇公务员编制数少，科级职数有限，严重影响了优秀干部的及时提拔和重用。与公务员相比，事业编制的乡镇干部编制数虽然与公务员差不多，但由于受身份限制，跨入公务员系列的机会也 较少，大部分事业编干部到退休也只是科员，干部成长“天花板”现象比较明显，干部成长的空间有 限，因此干部在工作中的优秀表现难以及时体现到个人薪资调整、职务升迁上。调查显示，乡镇补贴 300-500元。公务员编制干部享受500元交通补贴， 事业编制干部尽管也经常开私家车下乡工作，却没有任何补助。干部经济待遇普遍偏低，收入水平与 工作强度、工作环境不匹配，导致该休息的休息不 了、该补偿的难以补偿，使干部面临着生活压力。

激励关爱手段有待用好用足。近年来，中央、省市出台了关爱基层干部的政策意见，但在乡镇，一些措施没有落实到位。比如，乡镇工作繁 忙，年休假、补休制度等没有普遍落实，存在“领 导不休，干部不敢休”“枪打出头鸟”等现象，干部往往不敢提。此外，为规避因激励导致的问责， 上级和乡镇宁可本着“不做不错”“少做少错”的原则，对提高干部合理待遇的政策考虑不足。

不断提高新时代干部队伍治理能力

党的十九届四中全会提出，“把提高治理能 力作为新时代干部队伍建设的重大任务。”当前改 革步入深水区，各种矛盾问题易发多发，各种利益诉求不断涌现，这使得基层社会治理面临的形势更加严峻复杂，同时也对干部的治理能力提出了更高 的要求。而乡镇干部的治理能力涉及面较广，涵盖了主客观方面的因素。因此，必须要深入贯彻党的十九届四中全会精神，加强乡镇干部的思想政治教 育，突出提升治理能力建设，并强化乡镇干部的选 拔任用体系建设，建立和健全乡镇干部管理体制和正向激励体制建设，引导乡镇干部提高治理能力， 让“治理能力”成为新时代乡镇干部的“标配”。

突出政治素质，健全思想教育体系，提高乡 镇干部的定力。坚持开展“主题党日活动”，安排党性教育现场教学，走进泉州革命烈士陵园等红色 教育基地，瞻仰先辈革命事迹；立足自身实际、提 升文化品味，围绕新时代中国特色社会主义思想， 在辖区内精心打造了党建文化走廊；开展“亮身份比贡献做表率”活动，引导党员亮出身份，引导乡 镇党员领导干部进一步增强“四个意识”，坚定 “四个自信”，做到“两个维护”，在一线的实践 中把准政治方向、提升政治能力、锤炼政治品格。

突出治理能力，健全锻练培养体系，提升乡镇干部的动力。有组织、有计划地把年轻、优秀的 乡镇干部放到征地拆迁、项目攻坚、招商引资等重大斗争一线去真刀真枪磨砺，引导干部在贯彻落实党中央决策部署、处置社会矛盾、完成抢险救灾等 任务中，把准政治方向，防范政治风险，增强斗争本领，在“急、难、险、苦”的实践一线摸索基层 治理的特点、经验、规律，使他们在实践中经受考 验，磨练意志，丰富阅历，增长才干，努力提高系 统治理、依法治理、综合治理、源头治理的能力。

突出日常检查，健全从严管理机制，凝聚乡镇干部的合力。将干部监督管理相关内容纳入到提 醒教育的必修课程，建立由党委书记亲自抓，纪委书记配合抓，镇村两级纪检干部抓日常的常态化工作机制；同时，积极开展作风教育和党风廉政教 育，通过党规党纪专项解读、典型案例分析等方式，提醒和教育广大干部提高自律意识，不越底线、红线，建立强化预防、及时发现、严肃纠正的日常监督机制，从思想上、行动上遵守各项规矩和规定，做到防微杜渐，防患于未然。

（作者丁尚光系泉州台商投资区党工委委员、管委会副主任，孙铭忠系东园镇党委书记，方冰系东园镇党委副书记，陈舒洵系东园镇组织委员，林伟荦系泉州师范学院宣传科科长）