习近平总书记指出：“建设美丽中国，关键在于建设美丽乡村。”永春县于2012年在全省率先提出了“美丽乡村”建设课题，因地适宜制定和实施美丽乡村建设五年行动计划。2019年，永春被国家农业农村部确定为全国农村改革试验区美丽乡村经营管护机制改革试点县，并作为全国美丽乡村标准化建设的样板向全国推广。

永春成为全国美丽乡村建设的样板

生态是永春的最大优势，农村是永春的主体风貌。永春素有“万紫千红花不谢，冬暖夏凉四序春”之美誉，如何找准建设永春绿色生态的切入口,县委县政府经过全面深入调查研究，针对永春的自然生态优势和农村风貌，因地制宜建设美丽乡村。

打造一批精品典型。围绕实现“环境优美、生活甜美、社会和美”的目标，以“貌、形、质、本、魂”为总揽，以“八个一”机制措施为抓手，以“民生、民居、民俗”为落脚点，实施“治污、绿化、美化、创新、致富、和谐”六大工程，打造培育一批主题显明、各具特色的美丽乡村，培育形成了“田园风貌型”“特色文化型”“滨溪休闲型”“生态旅游型”“造福新村型”“产业带动型”等美丽乡村建设样板。截止2019年12月，全县共创建了80个县级示范村、25个精品村、10个美丽镇区、3条示范线，实施建设项目1500多个，完成投资10亿多元。

改善农村生态环境。坚持“一张蓝图管到底”，全面推广美丽乡村物业管理办法，建立环境卫生动态考评，逐步探索村庄整体保洁的长效管理。不断完善基础设施,夯实乡村建设的根基，到2019年12月，永春共实施农村造福工程危旧房改造3426户，房屋平改坡30万平方米，裸房装修42万平方米，古厝修缮9.2万平方米。拆除各类违章建筑面积41.8万平方米。村庄及庭院周边植树72万株，绿化通道4520亩。安装多种类型路灯4885盏。在公共设施建设方面，新建文体活动场所、主题公园76个，建设或改造老人活动中心等各类公用设施2.1万平方米。整治河道、沟渠83公里。改造村级各类道路305.6公里，实施安保工程283公里，危桥改造27座。新增和完善农村生活污水处理185处，日处理规模6000吨。

永春漆蓝  康庆平 摄

增强产业发展后劲。美丽乡村建设在于筑巢引凤，天沐温泉、中国香都等一批投资大、影响广、潜力强的项目纷纷落地。实施现代农业加快发展行动，每个乡镇至少建立一个现代农业示范点，培育了五里街现代农业示范区、德福生态蛋鸡、康绿隆果蔬基地、绿丰食用菌专业合作社等一批优势特色产业。短线游、乡村游持续升温，每年美丽乡村接待旅游人数达百万人次以上。

丰富特色文化内涵。围绕“一村一品、一村一韵、一村一景”的建设目标，制定实施《永春县美丽乡村文化提升方案》《永春县推进美丽乡村文体娱乐项目建设方案》，深入挖掘整合各类文化资源，白鹤拳、香文化、侨乡、山歌、南音、漆篮、茶叶、民族风情、名人事迹、家风家训等自然人文资源，建设了38个主题文化馆或展览室，打造了南美村回族文化、龙水村漆篮文化、大羽村白鹤拳文化、茂霞村古村落文化、嵩山村茶文化、太山村古龙灯文化等一批特色文化村，有4个村落入选中国传统村落名录。

获得美丽乡村话语权。永春县被确定为全国农村综合改革美丽乡村建设标准化试点县，永春县是《美丽乡村建设评价》国家标准起草单位。在福建省率先发布《美丽乡村建设规范》，编制完成《美丽乡村 公共服务》、《美丽乡村 服务型党组织》、《美丽乡村 产业发展》、《美丽乡村 环境整治》、《美丽乡村 旅游建设》、《美丽乡村 文体建设》等6个子标准，建立“1+6”美丽乡村标准化建设体系。

建立美丽乡村经营管护机制促进乡村振兴

经营管护是守住和延伸美丽乡村建设成果，是确保乡村“美丽永驻”的关键。县委县政府把建立经营管护机制摆上重要议事日程，县镇村各级多渠道筹集管护资金，培育发展具有优势和潜力的特色产业，开发乡村资源发展乡村经济，发动群众认管专管，经营管护效益有效提升。

落实管护主体责任。一是明确管护主体。村级是村民自治组织，在美丽乡村的项目建设和后续管护中起到组织、推进和管理作用。要强化村级组织的“自我管理、自我教育、自我服务”，培养村级组织的主人翁意识，拼弃“等靠要”的消极思想，发挥村级组织机构和带头人作用，美丽乡村后续管护有序推进。二是突出管护重点。根据梳理，美丽乡村建设后续管护主要有环境卫生保洁、公共绿化、路灯亮化、污水处理设施、文体设施、文化展馆、美丽乡村云平台维护、视频监控等八个方面的工作，通过分门别类，责任到人，把管护工作落到实处。美丽乡村云平台维护、视频监控、绿化、污水处理设施管护等需要一定的专业技术，组织、政法、林业、环保等有关部门加强指导，适时组织培训，提升他们的技术技能水平。文体设施、文化展馆交由老人协会代为管理，确保公共设施建完有人管、坏了有人修，让公共服务设施真正发挥服务作用。三是完善管护机制。乡镇认真梳理已有的保洁机制，努力查找不足和缺失，兄弟乡镇互相学习先进做法，不断完善保洁制度、考评办法、奖惩制度，充分调动环卫管理人员和保洁人员的积极性，做到常态化保洁。

重视经营管护投入。一是筹集管护经费。据测算，美丽乡村的后期管护费用、环境保洁费用、垃圾清运处理费用、公共道路绿化亮化费用、污水管网维修费用等，每村每年需投入20万元以上，全县需要投入大量资金。永春是全国“一事一议”财政奖补美丽乡村建设试点县、全国美丽乡村建设标准化试点县和全省美丽乡村建设示范县，为国家探索美丽乡村建设标准成就了永春样板。村里采取“一事一议”的办法，村里发动群众积极筹集公共卫生等后续管护的一定费用，县财政每年安排1700万元卫生保洁经费和200万元后续管护考评奖励经费，乡镇财政为每个县级示范村配套一定的美丽乡村后续管护资金。二是设立建设基金。永春是著名侨乡，拥有100多万海外侨亲，县里广泛引导发动群众、企业家、社会贤达、港澳台同胞和海外侨胞等群体捐资出力，设立村级美丽乡村建设基金。同时，推出美丽乡村贷等金融产品，吸引金融资本和各类资金以BT、BOT、联建等方式参与美丽乡村后续项目建设，形成“村企联建、侨亲共建、金融帮建、村民参建”的良好格局。

三是增强造血功能。县里优先安排村财增收建设项目，坚持一村一项目、一村一方案，实施入股工业厂房、购买店面、入股电站、小区物业管理等“造血型”项目，不断拓宽村级经常性收入来源。出台《永春县鼓励支持薄弱村加快实施土地整治发展壮大集体经济实施方案》《关于推行“福村贷”支持发展村集体经济的实施方案》等优惠措施，给予全县59个薄弱村复垦专项指标，全额返还增减挂钩指标交易金，发动有条件的村投资入股企业。复制仙夹镇东里村将村级卫生收集处理费用写入《村规民约》内容做法，确保乡村环境的长效整洁。四是降低管护成本。村容村貌整治项目开工建设前充分考虑建设后的管护成本，如绿化方面，选择符合当地生长条件、与群众利益相关的果树、茶叶等，在建设完成后由群众进行认管，调动广大群众捐绿、护绿、养绿的积极性。

建立考核考评机制。一是建立一套考评体系。成立城乡环境卫生管理考评中心，积极探索永春县城乡环境卫生管理长效机制，形成了以考评中心常态考评为主，县卫生监督评议组、居民群众参与为辅，媒体跟进监督，乡镇互动衔接的多方位、全覆盖的考评制度，初步建立起一套适合永春城乡环境卫生的考评体系。建立由农业农村局、民政局、住建局、林业局、水利局、文体旅游局、生态环境局、广电网络集团等相关单位组成的美丽乡村后续管护综合考评组，重点考评县级示范村，乡镇级示范村则由各乡镇自行考评。

二是坚持考核考评制度。从环境卫生保洁、公共绿地管护、水利基础设施维护、美丽乡村云平台维护、村级组织活动场所维护、特色产业发展、路灯巡查维护、文体活动设施维护、村财增收等9个方面进行考核考评，每季度考评一次，县财政每年安排一批资金作为后续管护奖励经费，对季度考评总成绩第1—5名的县级示范村分别奖励3万元，6—10名各奖励2万元，对管护不到位的村进行全县通报和媒体曝光。三是建立完善考评机制。持续提升完善《村规民约》，推广村级收取卫生保洁费用、村民保洁“红黑榜”、道德积分等做法，探索采用分区包干的方式，划分环境卫生区、党员管护责任区和群众门前三包房前屋后整理区，发挥农村老人会、妇联等参与后续管护监管，做到共建共享、共谋共治。

游客在五里街镇自采芦柑 黄培金摄

不断壮大乡村产业。一是共建村企民利益共同体。把发展壮大富民强村产业、增强可持续发展能力放在更加突出的位置，各村引入业态，共建村企民利益共同体。二是培育发展特色产业。立足芦柑、茶叶、食用菌、花卉、乡村旅游等各类资源，宜农则农、宜游则游，集中精力发展“一村一品、一村一业”，选择具有发展优势和潜力的产业进行培育，使乡村资源点“石”成金，为美丽乡村后续管护和提升建设提供支撑。三是提升农业品牌价值。加大品牌打造力度，改变历年来“两强多优”（两强：永春芦柑，永春佛手；多优：荔枝、龙眼、麻竹笋、食用菌、白番鸭等）的农业品牌现状。加大对地理标志产品龙头企业的培育，指导实施质量品牌战略，发挥地理标志产品的竞争优势、品牌优势，增强地理标志产品的品牌效应，提高了公众认同度、知名度和美誉度；鼓励以地理标志产品为纽带，形成“企业（农民专业合作社）+农户（基地）+产品”的一体化生产经营模式，做大做强地理标志产品产业。

大力发展乡村旅游。永春四季如春，灵山秀水，杏坞桃溪，横塘曲岸，犹如人间仙境，处处蕴含勃勃生机，拥有国家生态县、国家园林县城、国家卫生县城、全国绿化模范县、全国文明县城、中国香都等20多项国家级殊荣，也是中国最具特色魅力旅游名县、首批国家全域旅游示范区创建单位，要做足乡村旅游文章，让好风景带来好“钱景”。一是打造精品片区。以已创建的县级示范村、精品村及20个省级乡村振兴试点村、2条市级乡村振兴示范线上的村为基础，连片打造古镇乡愁片区、慢生活片区、朝圣养生休闲片区、东部风情片区、生态休闲旅游片区等五个美丽乡村精品片区，完善美丽乡村建设的点线面布局，辐射带动周边美丽乡村发展。二是发展乡村旅游经济。与全域旅游相结合，突出培育完善“吃住行游购娱”等元素。

创新发展模式，鼓励群众参与投资美丽乡村旅游，以古厝或闲置房屋入股，兴办农家客栈、乡村酒吧和特色民宿，打造建设10家、20家以上的精品民宿群。评定一批美丽乡村名小吃，创建经营一条特色小吃街。三是引爆乡村旅游。整合谋划大型节庆活动，办好农民丰收节、永春芦柑文化节、茶王赛、农产品品牌创意大赛、美丽乡村美食节等5个重要活动，引爆我县乡村旅游热点，开发乡村旅游精品线，对接引入一批高端旅游开发公司或旅行社进行合作，努力把我县打造成为省内乡村旅游的重要目的地。四是加大招资引资。在美丽乡村中，策划生成一批美丽乡村旅游招商引资项目，编制项目招商手册，组织开展招商引资活动，吸引社会资本参与共建。（文/永春县人民政府副县长 余庆新）