MR. AMB. William Lima  菲律宾总统府-中华事务特使在研讨会介绍菲律宾努力推动棚户区改造。

    安全和足够的住房是一项基本人权，但是和所有的人权一样,这种住房保障一直难以实现。有很多观察家指出，第二次世界大战的后果是城市地区的住房问题出现迅速的恶化。在菲律宾我们把它称为非正规的定居者，多年以来一直是棚户区居民在马尼拉还有很多大城市，他们都是在这里聚集和寻找工作。1946年该市解放时统计有46000个棚户区，这个数字一直在飙升。1956年到1963年增加98000个，达到283000。1984年美国国际开发署对1970年到1980年大马尼拉地区的研究，结果表明，1981年的棚户区人数达到160万人，截止到2010年这一数字已经飙升为356.3万，总共涉及到71万多个家庭，2010年以来，在推动现有项目方面取得了进展。杜特尔特总统继承了这些问题，也继承了这些项目，过去政府大部分的努力都集中在国家政府方面，他们的重点都放在了城市以外的住房项目上，这些项目显然没有取得成功，菲律宾国家反贫困委员会的报告说城市外的迁移比城市内的或者城市附近的迁移要多得多。

    而由于城外住房与目前的工作地点太远，所以许多非正规定居者的家庭就拒绝居住这些政府所提供的搬迁住房，而甚至另一些家庭随后迁出往往都会返回都市区，去在那些城中村，或者是菲律宾的大城市当中的棚户区来居住。

    世界范围内的城市化现在只有一种摆脱农村赤贫的愿望，多年以来不断涌入的人群，他们希望是来找到体面的工作，最贫穷的人他们通常居住在棚户区，在闲置的政府和私人土地上，临近Esteros和其他水路附近，在EI Bridges桥下，那里没有公共设施，所以会给我们带来风险和环境污染。

    过去会把这个问题堪称是城市的贫困窟，他们会搬到一些其他地方，那些地方没有基础设施来吸引他们，他们还抱怨说有一些建筑单元建造了非常随意,甚至连窗子、门甚至厕所都没有，还有一些人无法获得水和电这些基本的公共设施，自然许多人在这种情况下就返回了城市，就大马尼拉地区来讲达到了60%的返还，继续着残酷的非正规的定居。

    杜特尔特总统的目标是为城市中心建设住房，这当然是巨大的挑战，也是历届政府都失败的挑战，杜特尔特在就任的时候就迎接了这一挑战，在他就任之时大马尼拉地区没有自己住房的家庭达到了55万，其中有350万是非正式的定居者，同时国家住房管理局所开发的重新安置大多数无人居住，空空荡荡，据估计全国的住房积压数量达到了670万套。

    在几次这样的情况之后，政策的制定者接受了国会听政，开始接受这样的事实，住房单元无法居住，因为他们远离工作和城市的中心，过去的做法并没有解决问题，只是产生了两个的问题，首先市中心以外住房的入住率从很低到几乎为零。第二，对于已经住进去的住房受益人由于失业而无法支付每月的开销，因此政策制定者就达成了一种共识，转而开发城市住房用地。

    在2018年4月18日众议院住房和城市发展委员会的国会听证会上，我们了解到大马尼拉地区约有三千四百公顷的政府土地可供使用，我们确实有很多可以拿出来的土地，这就是为什么在杜特尔特政府的领导下我们将利用土地贮存，委员会表示我们将建造五层到十二层的低层建筑。用这样的方式，用低层的建筑，可以去容纳更多的搬迁者，每个单位的面积在18平米到24平米之间，住房委员会，国家住房管理局将需要六百四十五亿人民币来解决菲律宾的住房问题，菲律宾政府是没有足够的财力来支付和满足这一要求的。

    最近，杜特尔特总统签署了人类住区和发展部的法案，新部门促使全国住房和人类住区的可持续和有效发展，根据新的法律政府将建立住房的一站式处理中心，集中处理和发放所有与住房相关的许可证。所有的相关与住房的许可和证件都可以得到集中处理，然后法律还要求确定闲置十年以上的政府土地，优先用于住房和城市发展。

    无论是政府、私人实体还是非正式的定居者，所有这一些人都可以说和棚户区改造是利害攸关的群体，我想用棚户区自己的话说，每个人都应该参与其中，并有自己的发言权，这就是说如果我们想活下去，我们就要把这些事情做好。这种指导原则就是要倾听市民的意见，我们将会把这些房屋交给他们，所以要倾听他们的意见。那么你交付的那些房子你觉得很体面，但是人民觉得还不够体面。

    我听到中国的朋友说，得到了这么好的棚户区改造的成果，在中国以及在中国以外都有成功的经验，与此同时他们在全世界获得了更多的经验。那么菲律宾政府在杜特尔特总统的领导之下，是在努力解决我们的民生问题。我们希望能够去建立一些模范城市，比如说跟中国的朋友，就像陈元先生访问过程当中所谈到的，我们希望能够提供更好的住宅给人民，我们希望在接下来对于我们的城市发展，菲律宾的发展规划方面可以得到你们的帮助。我们也在一起和陈元先生讨论了中国的城市化的经验，以及规划方面的经验，我相信这对于菲律宾人民会带来很大的利益。我们要意识到共同的发展给我们所带来的机会，这将会加深两国人民之间的友谊，因此我完全支持“21世纪海上丝绸之路城市棚户区改造”研讨会的组织，毫无疑问这次会议将会非常积极的影响到穷人当中的最贫困者。最后我要再次感谢大家提出这样一个伟大倡议，我也鼓励各方继续支持“21世纪海上丝绸之路城市棚户区改造”的项目，并且去改善所提供的民生质量。因为，这是我们可以为全体人民所提供的最美好的未来。

                           (本文根据英文翻译)