图/石狮狮城青年创新创业孵化中心项目入驻路演终审现场一瞥

率先推行“一窗式”审批新模式

“放管服”深化了行政审批制度改革。2017年初，针对部分服务对象对石狮市实行的“一站式”审批服务仍不够满意，对“进一门、跑多窗”偶有抱怨，感到“审批还不够快，服务还不够便捷”的状况，石狮市审改办会同行政服务中心管委会通过实地走访餐饮、文化娱乐、美容美发和三类机动车维修经营4个服务专窗,网上搜集资料,集中研究探讨，印发《石狮市行政审批服务事项“一窗式”审批模式实施方案》，提出按照“细分对象、行业分类”原则，对这四个服务专窗实行“一窗受理、联合审查、一窗回复、一档管理”的“一窗式”审批模式。根据“一窗式”审批的特点，系统优化为统一收件受理、推送各相关窗口审批、统一办结、发布审批结果。

“一窗式”审批模式重新编制流程图、服务指南5套，减少流程16个，精减申报材料10份，缩短办理时限4个工作日，有力推进行政审批提速增效。通过再造审批流程，推动审批事项从“空间场所的物理集中”转变为“审批服务的结构重塑”。2017年7月18日，“一窗式”审批服务专窗正式对外挂牌，投入试运行。截止2017年12月底，共受理“一窗式”审批83件，办结78件。

创新“多规合一”协调审批制度

石狮市是福建省12个“多规合一”的试点城市。

多规合一，一是做规划，发现并调和多个规划之间的矛盾点。二是做平台，把空间地理数据录入数据库，实现多个规划统一在一张图上。三是改造项目审批流程，实现立项规划施工审查施工许可竣工验收五个阶段并联审批。

石狮市依托信息平台实现国土、规划、环保、林业等多部门“多规一张图”的统一管理、深度分析和综合应用，为政府部门的决策评估提供信息。

市国土规划和房产管理局积极构建统一的信息共享平台，委托规划、国土、林业等空间数据库，对各类空间现状数据、规划编制成果与项目审批信息进行科学的梳理，建立具备动态的历史、现状、规划一体化的“一张图”信息源，纳入信息平台实行数据资源共享，作为规划行政许可的依据。

国土规划建立管理信息系统，实现规划编制、业务审批、行政办公等内容的信息化管理，以业务驱动数据资源更新及积累的效果，提高数据的使用价值。

石狮市行政服务中心“创新多规合一协调审批制度”，落实“多规合一”审批流程再造，中心成立了以管委会领导为组长，业务股、经济局、国土规划和房产管理局、交通和城市建设局等窗口负责人组成的工作小组。设立“石狮市投资项目行政审批平台”，将审批环节、中介服务等一并纳入监管平台。组织赴厦门海沧、福清市、江苏吴江、浙江海宁等兄弟城市学习“多规合一”审批流程再造的先进经验。梳理了《石狮市级投资项目涉及的行政审批服务事项》，全市投资项目涉及行政审批有11个单位，累计67项行政审批事项。在经济、国土规划、交建等牵头单位设立各阶段并联审批收件窗口，至2017年底累计收件108项，办结89项。

“多规合一”拓宽了“宽进严管”改革思路，建立起审批后事中事后监管制度，强化各职能部门批后管理，将监管与信用体系紧密结合。实现行政审批由过去的串联式审批变为并联式审批，由多环节多层次变成扁平化高效率，既减轻了项目业主负担，又提高了审批效率。

改革后，政府投资项目审批时限（立项至施工许可）压缩到39个工作日，企业投资项目审批时限（立项备案至施工许可）压缩到32日，竣工验收备案审批时限压缩到20个工作日。

产业子基金按照“政府引导、市场运作、科学决策、防范风险”的原则，每年向社会发布产业子基金申报指南，甄选国内外优秀的产业基金管理团队，参股设立产业子基金。产业子基金应当在石狮市注册并纳税，组织形式为公司制或有限合伙制，首期到位资金不低于认缴出资总额的40%，且所有投资者均以货币形式出资。产业子基金存续期自基金注册成立之日起计算，原则上不超过5年，经出资人同意并报引导基金公司批准，可以适当延长，但总存续期不得超过10年。

智能产业子基金管理机构已完成智能产业子基金工商登记、托管帐户设立。截止目前，智能产业子基金管理机构拟引进注册地设立在石狮市的2个项目，该项目己完成工商登记。

图/石狮市颁发泉州市首批“三证合一、一照三号”营业执照。图为领照的企业主。

深化科技服务机制改革

出台《石狮市级科技创新专项资金管理规定》和《石狮市级科技计划项目经费管理规定》，规范全市科技创新专项资金及科技项目管理。

首次制定创新创业人才团队支持措施，对新型研发机构、众创空间、孵化器、产业技术创新战略联盟、企业实验室等创新创业平台进行补助。

2017年9月,出台《中共石狮市委石狮市人民政府关于实施创新驱动发展战略建设国家自主创新示范区的意见》,提出到2020年，通过自主创新示范区建设，全市培育壮大科技企业群体、推进产学研协同创新、健全科技成果转化激励机制等25项，并统筹自主创新示范区建设专项资金，用于推进泉州国家自主创新示范区石狮片区建设。

石狮市对进入泉州市的科技项目实行市县联合资助，已对获得2017年泉州第一批的科技创新的2个项目给予专项资金补助30万元。通过对全市企业进行摸底，确定一批科技项目培育对象并重点进行指导推荐，新增5项福建省科技计划项目、8项泉州市科技计划项目，获得上级经费支持390万元。

重视牵线搭桥，推进科技型企业与高校共建，搭建科技创新平台。厦大工程中心，先后深入石狮市纺织鞋服、印染、五金、包装印刷、电子通讯等行业的骨干企业进行走访100余家次，已与永信数控公司的“电脑绣花机机架结构减重优化设计项目”和宝翔机械公司的“针织圆纬机多模态智控”，进行技术合作。川大研究中心深入石狮市20多家企业调研指导，形成合作意向8项，为企业技术咨询30次，与万弘生物科技、新力元等公司签订了合作协议。台湾海洋大学已与泉州海洋学院对接，并在人才交流、项目孵化等方面开展合作。

对接“泉州制造2025”，成立石狮市智能产业技术创新战略联盟，永信数控公司与中科院海西院泉州装备制造研究所合作，建设永信智能装备产业园。北航伺服电机项目已落地高新区创新创业中心。

依托印包、海洋、物流、染整、智能联盟平台，邀请专家开展多场培训、技术推介、调研指导、合作对接等活动，促进联盟企业与高校、科研院所多项项目合作。如，依托海洋联盟举办泉州海洋产业技术创新高峰论坛，邀请中国海洋大学、台湾海洋大学等高校院所近30名专家参会，促成6个项目签约。2017年全市有10家企业与各科研院校、公司签订合作协议。

产学研合作促进了企业科技创新平台建设，“改性海藻酸盐柔性大分子阻燃剂在纺织物整理中应用”等6个项目列入石狮市科技公共服务平台产学研项目计划。全市新增5家省级以上新型研发机构、众创空间、孵化器。

出台《石狮市关于加快推进失信被执行人信用监督、警示和惩戒机制建设的实施意见》，制定对失信被执行人强化联合惩戒的措施。建立社会信用平台及门户网站，10个部门参与建设，采集事项总数225个，数据项总数3354个，企业基础信息23471条，企业信用信息28504条，建立全媒体公布、全方位曝光、全过程透明的“三全”曝光失信被执行人名单模式。2017年，有4943名被执行人纳入失信被执行人名单，以“三全”模式曝光失信被执行人6690人次。强化部门联动，国税、地税、工商、公安、经信、国土、财政等部门建立横向联系工作制度，定期通报情况，实现多部门联动齐抓共管的惩戒工作格局。

努力构建地方版社会信用体系，规范民间融资登记行为。2017年，到石狮市金融服务中心人行征信系统窗口查询个人征信报告21247份，企业征信报告722份，政府信用联合失信平台查询195份，人行征信系统的作用得到有效发挥。2017年已受理民间融资登记2348笔，融资达191.5亿元。

图/石狮市改革集控区污水处理机制，引来西伯利亚上千万只候鸟驻足

诚信文化建设深入人心。在金融服务中心公众微信平台设立“诚信馆”专栏，定期发布诚信文化、社会信用体系建设政策、法规等相关信息，2017年累计发布53期，覆盖人群达1万多人。充实诚信和金融生态馆展示内容，组织动员社会各界到馆参观。提升诚信借阅金融书吧功能，新增图书162册，达1250册。投资10万元建设“诚信”主题一条街，践行“诚信无价”文明新风行动。在石狮日报开设争创全国文明城市专栏，加大诚信建设宣传力度。

以环保“倒逼”印染行业转型升级

印染行业是石狮市纺织服装产业的核心环节，对提升纺织服装产业竞争力起到了重要的带动作用。石狮是国内最早实施印染集控区规划的地区，位于祥芝、鸿山、锦尚等沿海三镇的三个集控区配套建设集中污水处理、集中供汽，区域比较优势明显。

石狮市将三个印染集控区优化整合为石狮市新型染整产业循环发展园，这是2012年。石狮通过热电厂集中供热及中压蒸汽替代导热油炉技术创新，三大印染集控区告别“燃煤时代”，这是2015年6月底。石狮三大印染集控区全面实现定型机废气净化治理，并制定了印染企业定型机尾气地方排放标准限值，这是2017年6月的事。

2017年以来，石狮市实施管理提升、设备和工艺改造提升、产品和市场拓展、人才培养和企业做大做强“五大提升工程”。建立印染企业综合经济效益评价办法，强化环保倒逼，依法依规运用政策、法律、经济等综合治理的手段强势推进转型升级工作，促进印染行业持续、健康、协调发展，使石狮印染行业在新一轮发展中赢得主动、占得先机。

改革集控区污水厂运营体制。2016年11月，出台《石狮市印染污水处理厂管理体制和营运机制改革实施方案》，由市属国有企业石狮市循环经济发展有限公司开展对印染污水处理厂进行收购，一期收购资产总价3.55亿元。市属国有企业对接管的污水处理厂，实施统一运营、管理，严把污水排放口，确保污水处理稳定达标排放，保障企业健康绿色发展。

督促污水厂提升改造。由于集控区污水处理厂运行年限较长，设备设施老化等问题，石狮市督促园区3座印染污水处理厂进行改造，提高污水处理能力和质量，恢复印染行业的整体产能。在改造的大堡集控区南华污水处理厂提标改造工程，完工后，印染和生活污水处理能力将分别达到7.1万吨/日和1.5万吨/日。伍堡集控区海天污水处理厂新厂已委托中信环境技术有限公司开展提标改造，2018年5月底将完成处理能力4万吨/日改造。锦尚集控区绿源污水处理厂近年投入1.2亿元，已完成4.8万吨/日提标改造工程。

严厉打击集控区内非法取水、偷排漏排、设置旁通管等环境违法行为，其中，2017年移送公安机关行政拘留案件4起、环境犯罪案件1起。